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今天，市民政局联合多个部门举行了新闻通气会，会上发布了《杭州市城市低收入群体增收实施意见》，该意见自11月12日起施行，具体都有哪些举措呢 ？

实施对象

城市低收入群体包括各区、县（市）城市低保对象（含支出型贫困家庭），还包括低保边缘对象（家庭），以及特困人员，另外也涵盖残疾人基本生活保障对象 。

截至今年9月底，杭州有7.68万户低保家庭，共计10.27万人，其中城市低保家庭有1.59万户，人数为2万人，占总人数的19.5%；有2.1万户低保边缘家庭，共计4.35万人，其中城市低保边缘家庭有0.31万户，人数为0.56万人，占总人数的12.9%，还有3060名特困人员，其中城市特困人员有168人，占总人数的5.5%。

任务目标

逐步提高城市低收入群体的社会保障水平，使他们的生活质量得到明显改善，让住房、教育、医疗、社会保障等指标达到全面小康标准。

政策亮点

加强基本生活保障

今年起，杭州市实现了低保、特困同步提标，提标标准是按照杭州市上年度城镇居民人均消费支出的30%和50%来确定的，其中，低保标准为1041元，特困标准为1734元，这一标准位居全省第一，在全国也处于前列。

在增收攻坚期的时候，对于人均收入超过低保或者低保边缘标准的对象，给予一年的渐退期，等实现稳定脱贫之后，再退出低保或者低边范围。

杭州按照“当月审批，次月生效”的原则发放低保金，困难群众在审批结束后、享受低保待遇之前存在空档期，针对此问题，杭州市率先在7个试点区，即上城、下城、江干、西湖、滨江、萧山、临安，探索给予先行临时救助，积极开展“先行临时救助”。

落实就业收入豁免政策，城市低收入群体在享受低保、低边待遇期间，首次就业或自主创业第1年取得的收入在当地最低工资标准以下部分，可不计入家庭收入，第2年取得的收入在当地最低工资标准以下部分，也可不计入家庭收入，第3年起取得的收入以当地最低工资标准的20%逐年递减，城市残疾人低收入群体按规定享受特惠政策。

实施住房救助政策

对持有有效《最低生活保障家庭证》的家庭，给予廉租住房保障。对持有有效《最低生活保障边缘家庭证》的家庭，给予廉租住房保障。对持有有效《杭州市城市低收入家庭认定证明（住房保障专用）》的家庭，给予廉租住房保障。这些家庭需符合杭州市廉租住房保障条件，廉租住房保障包括实物配租、货币补贴、租金减免3种形式。

廉租住房建筑面积在50平方米以内，这部分的租金标准是每月每平方米20元，计缴时要按照以下规定减免：持《最低生活保障家庭证》和《最低生活保障边缘家庭证》的家庭，每月每平方米减免19.5元；持低收入证明的家庭，每月每平方米减免19.2元。

加大教育扶持力度

杭州市学生资助对象主要包括低保家庭学生，特困供养学生，孤儿，烈士子女，残疾学生，建档立卡贫困家庭学生，低保边缘家庭学生，低收入农户家庭学生，这些学生简称为“八类生”。

在学前教育阶段，在各级各类幼儿园就读的学生可获得保教费资助，资助标准按照当地公办三级幼儿园的保教费标准来执行。

在义务教育阶段，“八类生”除了享受普惠性资助政策，还会得到免费营养餐和生活费补助。免费营养餐的餐费基准标准是每生每餐5元，每生每年1000元。学校每周会免费提供5餐荤素搭配、营养合理的营养餐。生活费补助标准如下：小学寄宿生每生每年1000元，初中寄宿生每生每年1250元，非寄宿“八类生”的补助减半发放。

在高中教育阶段，“八类生”可享受免学费政策，还能获得国家助学金资助，同时也有校内助学金，并且实施“绿色通道”政策 。

在普通高中就读的，实施免学费和代收费，民办学校按照同级同类公办学校的收费标准给予资助，同时资助国家助学金，其资助标准是每生每年2000元。

中等职业学校就读学生享受免学费政策（普惠性政策），非民族地区且非戏曲类相关表演专业的学生不在此列，高一、二年级就读的“八类生”可获国家助学金资助，资助标准是每生每年2000元。

设立高中校内人民助学金制度，其主要资助对象是家庭经济困难的学生，或是因病因灾等致使临时性家庭经济困难的学生，会给予这些学生生活费补助，或者减免餐费、住宿费等 。

另外，对于临时性家庭经济困难的学生，他们能够通过“绿色通道”，先去办理入学手续。等到学校核实家庭经济情况之后，学校会酌情给予这些学生缓交、减少或者免去相关费用的处理 。

在高等教育阶段，针对全日制普通高等学校中家庭经济困难的学生，实施助学金政策，实施励志奖学金政策，实施助学贷款贴息等助学政策，开通绿色通道，提供勤工俭学机会 。

家庭经济困难的大学生能够申请办理免息助学贷款，本专科学生每人每年的贷款额度不超过8000元，全日制研究生每人每年不超过12000元，学生在校就读期间产生的利息由国家资助，可选择在学生户籍所在的农信银行办理，也可选择在学生就读的高校办理。

国家助学金有资助，本专科学生分为两档，一档是每生每年4500元，另一档是每生每年2700元，硕士研究生每生每年6000元，博士每生每年15000元。

设立励志奖学金，面向品学兼优的本专科大学生，且这些学生家庭经济困难，奖励标准是每生每年5000元。

落实医保惠民政策

《特困人员救助供养证》持有者，在规定医药机构发生的、应由个人承担的、符合医保开支范围的门诊医疗费，予以全额救助。在规定医药机构发生的、应由个人承担的、符合医保开支范围的住院医疗费，也予以全额救助。《最低生活保障家庭证》《残疾人基本生活保障证》和二级及以上《中华人民共和国残疾人证》持有者，应由个人承担的门诊医疗费，救助比例为50%，最高不超过3000元。应由个人承担的住院医疗费，救助比例为70%。《最低生活保障边缘家庭证》持有者，应由个人承担的住院医疗费，救助比例为60%。

持证人员在惠民医院就诊，持证人员经惠民医院同意转入指导医院就诊，持证人员经惠民医院同意转入协作医院就诊，在这些情况下，持证人员可按规定同时享受有关惠民待遇。

对已按规定享受各类救助后，仍存在严重就医困难的人员，或因患严重慢性疾病导致家庭特别困难的人员，或因患重大疾病导致家庭特别困难的人员，以及遭遇其他突发性就医困难等特殊情况的人员，可由个人提出申请，经各区医保经办机构审核上报后，由市医疗困难救助联席会议研究，再予以一定的救助。

健全就业帮扶机制

通过鼓励自主创业，帮扶解决城市低收入群体生产生活困难。通过用人单位招用，帮扶解决城市低收入群体生产生活困难。通过灵活就业等途径，帮扶解决城市低收入群体生产生活难题。

（上下滑动可查看）

对于有创业意愿和能力的低收入群体，鼓励他们积极去创业，在创业资金方面给予政策扶持，在创业场地方面给予政策扶持，在社保缴费方面给予政策扶持。

在创业资金方面，存在创业担保贷款政策。低收入就业困难人员创业后，能按规定申请该贷款。其贷款额度最高不超过50万元，贷款周期最长可达3年。若低收入创业者贷款后按期还本付息，可享受全额贴息。

在创业场地方面，存在创业园场地租金补贴政策。当下，杭州市区有16个创业陪跑空间，也就是创业园。低收入就业困难人员进行创业且入驻创业陪跑空间，能够按照3元/平方米/天，最高不超过50平方米的标准，申请享受3年的创业园房租补贴。

在社保缴费方面，存在社保补贴政策。对于低收入就业困难人员，若其创业且依法缴纳社会保险费满12个月，那么在就业时可申请自主创业社保补贴，补贴标准为每人每月500元。

就业困难人员属于低收入群体，他们从事灵活就业，只要向社区申报灵活就业，并且以灵活就业人员身份缴纳社会保险费满12个月，就能够按规定申请享受灵活就业社保补贴。补贴标准是每人每月300元，其中低保和低保边缘户家庭人员每人每月400元，距法定退休年龄不足2年的人员每人每月500元。

用人单位招用低收入群体中的就业困难人员，为其办理就业登记，依法缴纳社会保险费满12个月，可给予用工社保补贴政策，补贴标准为每人每月600元，距法定退休年龄不足5年的人员补贴标准提高到每人每月800元。

对于那些进入人力资源市场后，凭借自身条件难以实现就业的低收入人员，通过公益性岗位进行就业安置，为他们提供绿色通道，以此兜底保障其就业。

鼓励各类社会力量大力开发公益性岗位，积极安置低收入群体中的就业困难人员实现就业，市本级给予用人单位岗位补贴，补贴标准是每人每月不低于市区月最低工资标准的1.3倍，同时给予社保补贴。

鼓励城市中的低收入群体参与职业技能培训，以此提升他们的就业能力。低收入群体里的登记失业人员、灵活就业人员以及残疾人若参加技能培训，能够享受职业技能培训补贴。在定点机构参加技能培训并取得职业资格证书的人员，按照市人力资源和社会保障部门公布的职业技能培训补贴项目和补贴标准，每年可享受一次全额标准的培训鉴定补贴。

推进残疾人就业创业

进一步落实针对残疾人的职业培训补贴制度，落实按比例就业补贴制度，落实辅助性就业补贴制度，落实电商文创就业创业补贴制度，落实自主创业补贴制度，确保各项残疾人就业创业补贴制度顺利实施。

深化社会力量帮扶

从助学方面帮助城市低收入群体缓解和摆脱生活困境，从助能方面帮助城市低收入群体缓解和摆脱生活困境，从助志方面帮助城市低收入群体缓解和摆脱生活困境，从助业方面帮助城市低收入群体缓解和摆脱生活困境，做好对困难职工的帮扶救助，做好对城市低收入群体的帮扶救助，做细做实“春送岗位”帮扶救助项目，做细做实“夏送清凉”帮扶救助项目，做细做实“金秋助学”帮扶救助项目，做细做实“冬送温暖”帮扶救助项目。

深入推进“春风行动”，健全“春风行动”捐款献爱心相关机制，面向不同城市的低收入群体，达成精准帮扶的目标。

你问我答

壹

- 问答时间 -

低收入群体享受各类政策是否需要提出申请？

持有低保证、低边证的群体，享受民政部门的首次就业收入豁免及渐退机制时无需再提出申请。收入超标或救助到期时，均会在救助系统中预警。工作人员将结合系统核查情况和入户调查，确定是否符合条件。低收入群体享受其他部门的优惠政策，需按照各有关部门的规定实施。

贰

- 问答时间 -

困难家庭子女怎么申请学生资助？

学生报到注册时，需向其所在学校提交《学生资助对象认定申请表》以及相关佐证材料，学校进行认定后，上报给教育局审核、备案，之后学生便可获得资助，表格可在学校领取或者到杭州学生资助网下载，依据教育资助最多跑一次改革，学生提交申请材料后，各类资助由学校老师代办，更多问题可拨打杭州市学生资助政策咨询电话： 、、。

叁

- 问答时间 -

对于有就业创业意愿的低收入群体，他们申请就业创业社保补贴，那么申请的时限是怎样规定的呢？

各类就业创业社保补贴的申请时间，通常是在申请人或申请单位符合政策享受条件后的6个月内。例如，用人单位若要申请享受用工社保补贴，需在为低收入人员办理就业登记并缴纳社会保险费，每满12个月后的6个月内提出申请，如此才行。

资料/市民政局、市教育局、市人力社保局

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